台灣離岸風電國產化被歐盟告上WTO 綠能政策要轉彎了？

2024年8月8日 週四 上午9:26

台灣離岸風電國產化被歐盟告上WTO 綠能政策要轉彎了？

文：劉光瑩 圖片來源：謝佩穎攝

繼和碩董事長童子賢掀起核能存廢議題後，歐盟正式狀告台灣離岸風電的國產化政策，在蔡英文政府時期已被監察院糾正的風電政策會被調整嗎？

主要爭點在於，歐盟認為台灣在離岸風電第三階段的兩批風場招標，要求供應鏈國產化，違反了WTO的規範。

歐盟主張，台灣政府要求風場開發商承諾在風場中使用國內產品，歧視國外進口的產品與服務，違背台灣入會承諾。歐盟也指出，台灣的做法降低了再生能源建置速度、提高了風場成本，不只讓台灣的能源轉型更加困難且昂貴，更不利全球解決氣候危機的目標。

抗議3年、監察院也糾正的風電政策

會走到這一步，其實不讓人意外。3年前起，歐洲商會與歐洲經貿辦事處就已透過各種管道，數次向政府發難，抗議經濟部第一批風場，要開發商在25項關鍵發展項目中，至少六成在地採購；在第二階段，更要拉高到七成。

歐盟話說得最重的一次，是在2021年，由當時歐盟經貿辦事處處長高哲夫（Filip Grzegorzewski）辦理的研討會上，歐盟委員會能源政策戰略與協調主任博雷羅（Cristina Lobillo Borrero）表示，能理解台灣希望建立本土化離岸風電供應鏈，但仍應遵守WTO規則。

就連監察院2022年的報告，都認為經濟部提出的離岸風電供應鏈在地化「自始即不具可行性」。

有離岸風電業界顧問直指，以同樣規模的離岸風場來說，台灣建置成本可高達歐洲的2.5倍，主因就是嚴苛的國產化要求。這麼大的壓力，但從當年經濟部次長沈榮津開始，就一貫相信「再生能源目標」與「國產化目標」，一定要並駕齊驅，一寸不讓。

不動的國產化政策，風場開發停滯

當初來台說重話的博雷羅說，台灣政府要求的國產化，最終這些成本得由被消費者吸收。

講白地說，就是廠商得買昂貴的綠電。的確，被要求用國產化材料的第三階段風場，除了哥本哈根基礎建設基金（CIP）的渢妙風場，據稱已有八成電力簽約賣出，其他風場都陷入停擺。

主要原因就是國產化要求加上通膨，以及政府出錢的躉購電價退場，每度電成本從過去的1度不到4元，變成現在報價1度超過6元，業者買不下去。

被告了之後，台灣要如何解套？

楊岳平強調，WTO爭端協商結果只會是面向未來，不會溯及既往，觀察點會是，經濟部對於未來的離岸風電政策會不會有所調整。

比較差的狀況是，如果各方歧見很大，導致諮商破局，WTO的爭端小組會做成裁斷，認定台灣確實違反WTO義務，台灣仍可以上訴，但是WTO目前的上訴機構呈現癱瘓狀態，此案就會無疾而終，歐商也許從此放棄台灣離岸風電市場。

但另一方面，歐盟會上告，表示還想溝通，凸顯歐盟相當在意台灣市場。如果台灣能透過非正式的外交管道持續溝通，在未來的離岸風電招商國產化要求有所讓步，釋出正面訊號，爭端就能和平落幕。