中國發白皮書：全面管治香港

自由時報 – 2014年6月11日 上午6:11

香港僅有地方事務管理權

〔編譯管淑平／綜合報導〕中國國務院新聞辦公室十日突然發表香港一國兩制實施狀況白皮書，表明北京政府對香港擁有「全面管治權」，香港僅有地方事務管理權，香港在高度自治下享有多少權力，「在於中央授予多少權力」。白皮書也首度將香港特首人選必須「愛國愛港」此一條件寫入官方文件。

這是中國首度針對香港實施一國兩制狀況發表白皮書，香港特區政府和親北京派一片支持聲，特首梁振英聲稱白皮書未架空或凌駕香港基本法，也與佔領中環運動推動的六二二政治改革方案公投無關。

港民主派批北京意在恫嚇

泛民主派則批評北京意在恫嚇、打壓六二二公投和佔中運動，但港人不吃這一套，北京越打壓，只會激發港人更堅決爭取民主。

有學者分析，北京已不介意破壞一國兩制，甚至以白皮書凌駕基本法。香港「主場新聞」評論白皮書「變相撕毀基本法」，「香港人如果還不爆發，香港就只有在沉默中滅亡」。
中國維權人士劉山青、滕彪等人也批評「港奸出賣、中共磨刀霍霍」，這份白皮書有如當年六四天安門學運時期的「四二六」社論，把香港溫和派、觀望派推向佔中一邊，香港已退無可退。

中國向來慣用發表白皮書公布重要政策。這份名為《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》文件主要分為五部分，其中「全面準確理解和貫徹一國兩制方針政策」指出，香港的高度自治權不是固有，其「唯一來源是中央授權」，「高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權」，自治權限度在於「中央授予多少權力，香港特區就享有多少權力，不存在『剩餘權力』」；一國與兩制也非等量齊觀，一國是實行兩制的前提和基礎，兩制從屬於一國、統一於一國之內，國家根本制度是社會主義制度。

北京要求特首人選須愛國
針對特首普選，文件中說，「港人治港」有界限和標準，「愛國是對治港者主體的基本政治要求」，並舉出憲法和基本法的規定，表示愛國者治港具有法律依據。

其他部分闡述香港回歸、基本法和特別行政區制度制定背景和歷程，表示中央對香港有「全面管治權」，既包括中央直接行使的權力，也授權香港實行高度自治，而中央對香港自治權具有監督權力。

另外還大篇幅介紹香港回歸以來的進步與繁榮受到中央政府給予的支持，包括擴大開放中國遊客赴港自由行對香港經濟、就業成長的挹注，並強調香港受自然環境限制，所需的水、食物、電力等基本生活物資都依賴中國供應。

白皮書內容二萬三千字，結語特別強調，「要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內的圖謀，防範和遏制少數人勾結外部勢力干擾破壞」一國兩制。

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